Агентство политических и экономических коммуникаций опубликовало аналитический доклад «Социальное развитие: достижения новой России и вызовы будущего»

Агентство политических и экономических коммуникаций опубликовало аналитический доклад: «Социальное развитие: достижения новой России и вызовы будущего».

В представленном докладе авторы отмечают, что международный опыт свидетельствует о том, что социальное неравенство может становиться вызовом не только для внутриполитической стабильности, но и для экономики. Недаром Владимир Путин в ходе Петербургского экономического форума в июне 2023 года сделал особый акцент на необходимости формирования экономики платежеспособного спроса.

При этом, как отметили, например, эксперты Банка России  в статье «Неравенство и экономический рост в России: эконометрические оценки зависимостей» для журнала  «Деньги и кредит» (№2 за июнь 2023 года), «увеличение ВВП с начала 2000-х годов сопровождалось снижением неравенства, причем в основном за счет увеличения доходов при слабой интенсивности перераспределения доходов от богатых домохозяйств к бедным».

Конечно, соотношение между разными социальными группами в российском обществе является примером острых дискуссий. Тем не менее, ряд данных позволяет выделить тенденции по сглаживанию социальных противоречий в нашей стране. Например, как уже отмечал гендиректор АПЭК Дмитрий Орлов,  проанализировав данные Росстата, исследований  ФОМ и ВЦИОМ, данные и подсчеты Н. Е. Тихоновой, а также аналитические материалы,  доступные Агентству политических и экономических коммуникаций, доля «среднего класса» в российском обществе в период с 2007 по 2023 год увеличилась с 12% до 18%, «нижнего среднего класса» с 23% до 33%, а доля «низшего  класса», напротив, сократилась с 34% до 19%. На смену «пирамиде» как условной модели общества приходит «яйцо».

Безусловно, такие тенденции не отменяют необходимости дальнейших шагов государства по сглаживанию социального неравенства, в том числе между жителями разных регионов. Менее благоприятные социальные условия на уровне конкретного региона сокращают возможности по развитию малого и среднего бизнеса на таких территориях, ведут к оттоку из таких субъектов Федерации перспективных кадров (в частности, из учреждений социальной сферы), создают дополнительные вызовы в демографической сфере, а также проблемы в сфере национальной безопасности (например, в случаях, когда отток населения или острые социальные проблемы затрагивают геостратегические территории —  скажем, в пограничных районах или Арктической зоне).

Среди методов сглаживания социального неравенства, особенно активно реализуемых в России в последние годы, можно выделить:

Заключение социальных контрактов между органами соцзащиты и семьями либо отдельными гражданами, находящимися в сложной социальной ситуации. Этот механизм позволяет нуждающимся пройти переобучение и повысить квалификацию для поиска новой работы, получить возможности для реализации собственных бизнес-проектов, получить средства на развитие личного подсобного хозяйства, приобрести товары первой необходимости (в том числе одежду, обувь и школьные товары для детей). С 2020 года началось федеральное софинансирование этой программы для более чем 20 субъектов, а с 2021 года  по решению Владимира Путина поддержкой федерального центра смогли воспользоваться все регионы страны. Максимальный размер помощи для индивидуальных предпринимателей в рамках этой программы по ситуации на ноябрь 2023 года составил 350 тыс. рублей, а для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, — 200 тыс. рублей.

Как отмечал в ноябре 2023 года глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров в связи с обсуждением проекта федерального бюджета на 2024 год и плановый  период 2025 и 2026 годов, действие программ социального контракта будет распространено на 900 тыс. человек.

Федеральный центр регулярно применяет меры для поддержки регионов с низким уровнем бюджетной обеспеченности. К обсуждению таких мер активно привлекаются представители регионов, например, в рамках мероприятий на площадках Госсовета. Например, в ходе заседания комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы», состоявшегося в июле 2023 года, ее руководитель, губернатор Челябинской области Алексей Текслер напомнил о необходимости дополнительной поддержки регионов для того, чтобы субъекты могли не откладывать до конца года повышение зарплат сотрудников бюджетных учреждений в соответствии с нормами, которые были предусмотрены подписанной Владимиром Путиным 7 мая 2012 года группой Указов и получили дальнейшее развитие в более поздних нормативных актах.

Всего общий объем межбюджетных трансфертов регионам в соответствии с федеральным бюджетом на ближайшие 3 года составит 9 трлн. рублей, а объем дотаций субъектам на выравнивание бюджетной обеспеченности на этот период увеличен на 25,9% (к 2026 году этот показатель должен составить 1 078,6 млрд рублей). Поддержка регионам на выплату зарплат и увеличение МРОТ составит 108,1 млрд рублей.

Важным фактором развития социальной сферы сельских поселений стала госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий», реализация которой началась в России в 2020 году. По данным Минсельхоза, около четверти новых рабочих мест на селе, появившихся благодаря реализации этой программы,  были созданы именно в социальной сфере. При этом для реализации подобных мер привлекаются не только бюджетные средства, но и поддержка бизнеса. Как напомнила в мае 2023 года на встрече спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко с работниками социальной сферы села первый замглавы аграрного ведомства Оксана Лут, только по итогам 2022 года объем привлеченных внебюджетных средств в развитие сельской социальной инфраструктуры составил более 12 млрд рублей — и отмечается тенденция дальнейшего роста этого показателя.

Эта программа, а также ряд других мер федеральной поддержки и инициативы региональных властей создали возможности для развития социальной инфраструктуры сельских поселений, в том числе в небольших субъектах, значительная часть жителей которых заняты в сфере АПК. Например, власти Адыгеи в 2023 году направили на комплексное развитие сельских территорий 1,2 млрд руб, в том числе на строительство дошкольных учреждений. Социальные программы в этой республике являются примером активных шагов по решению кадровых проблем села — так, глава региона Мурат Кумпилов на совещании в конце ноября 2023 года вновь напомнил о  необходимости строительства домов для востребованных специалистов, необходимых для развития малых населенных пунктов.

Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев отмечал, что необходимо вести работу по повышению качества жизни на селе, задействовав и другие инструменты, помимо госпрограммы развития сельских территорий. Так, в мае 2023 года он напомнил, что в рамках 14 стратегических документов также созданы механизмы, направленные на поддержку внегородских населенных пунктов, в том числе затрагивающие социальную сферу.

Федеральная власть ведет постоянную работу по совершенствованию программ, направленных на поддержку граждан с ограниченными возможностями здоровья. Например, в ходе прошедшего в октябре 2023 года заседания профильной комиссии  под председательством советника президента Александры Левицкой были рассмотрены меры по развитию социальных программ в сфере реабилитации детей-инвалидов, в том числе с учетом реализации в 2022 и 2023 годах пилотного проекта по оказанию услуг по комплексной реабилитации детей-инвалидов в  Тюменской и Свердловской областях, а также по  организации отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в 2022 и 2023 годах.

11 декабря 2024 года распоряжением правительства был утвержден план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2023–2024 годы, согласно которому к  концу 2024 года при содействии профильных служб должны быть обеспечены работой не менее 70% трудоспособных инвалидов, обратившихся в центры занятости. Как подчеркнула вице-премьер Татьяна Голикова, уже до конца 2023 года регионы должны утвердить целевые показатели  приема таких граждан на работу, а затем вести мониторинг реализации задач.

В этой сфере со своими инициативами активно выступают регионы. Так, на прошедшем в сентябре 2023 года расширенном заседании президиума Госсовета о развитии рынка труда в России губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко призвал  ввести стимулирующие меры для работодателей по трудоустройству людей с ограниченными возможностями сверх установленных квот.

Факторы, которые способствуют росту доходов сотрудников ряда отраслей (например, работников предприятий, выполняющим гособоронзаказ или производящих товары двойного назначения в условиях спецоперации), также со временем могут способствовать более высокому уровню ожиданий таких групп по поводу социального характера государства. А это, в свою очередь, может актуализировать общественный запрос и на реализацию социальных программ для более широких слоев населения. Поэтому уже в 2024-2026 годах сохраняется вероятность разработки новых социальных проектов (как на федеральном  уровне, так и в экономически благополучных регионах), направленных в том числе на поддержку лиц с ограниченными возможностями здоровья (с учетом внимания Кремля к поддержке участников СВО, получивших тяжелые ранения в ходе боевых действий), а также семей с детьми и сотрудников бюджетных учреждений. 

С полной версией доклада можно ознакомиться на портале «Региональные комментарии».